江西省牵头制定“全国标准”

日前，人力资源和社会保障部正式向社会发布《社会保险经办机构内部控制规范》《规范》聚焦社会保险经办机构内部控制的主要风险和关键环节，为各级经办机构划出了安全红线，标出了雷区

历经近一年零五个月，该标准由省社保中心牵头，依据我省社保经办机构一系列规范性文件制定，于8月1日起正式实施，成为社会保险经办机构内部控制国家行业标准。

有意义

我省社保机构内控基础扎实，在内控方面敢于探索，与省级法院，公安，民政，卫生和人民银行等部门建立合作机制，审计社保内控数字化改造，打击社会保险领域骗保违法行为走在全国前列在谈到人社部社保中心为何选择江西牵头制定《规范》时，省社保中心副主任郑清文用一句话给出了答案

根据消息显示，社保经办机构内部控制是社保经办管理服务的重要组成部分，是保证国家社会保险政策和法律法规执行，确保社会保险基金安全完整运行，维护参保人合法权益的重要手段《规范》正式实施前，我国各级社会保险经办机构内部控制标准和模式不统一，社会保险经办机构实施内部控制的程度不一

在此背景下，去年2月23日，人社部社保中心下发了《关于成立社会保险经办机构内控规范行业标准制定工作小组的函》，确定由我省牵头，与山西，辽宁，黑龙江，上海，江苏，郑州，泰州，淄博等8省市社保经办机构组成工作组，完成标准制定工作。

看到《准则》的正式发布，省社保中心审计总监付建华松了一口气他说:以数据审核为抓手，我省实现了与公安，民政，司法，检察，卫生，省信息中心等部门的数据共享，成为全国首个开展在押罪犯数据共享比对的省份为此，付建华在全国社保风险控制交流会上做了典型经验介绍不仅如此，省社保中心审计局编写的《社会保险经办违法案例汇编》已被人社部社保中心作为单位警示教育和检查指南用书，也是全国首批打击骗保的社保经办机构之一

繁重的工作

人力资源和社会保障部发布的《规范》共8章69条，规定了基本原则，内部控制组织，风险评估，内部控制运行，内部控制监督检查等内容。

付建华主持了该准则的制定他表示，《规范》的制定充分考虑了社会保险管理整体水平的向上集中和社会保险管理数字化转型的发展趋势，涵盖了标准化风险评估，数据应用控制，内控评价等前瞻性内容

谈及《规范》制定的全过程，一直担任联络员的省社保中心审计处副处长王巍说:全国社保机构内部控制有相同之处，也有不同之处如果不充分考虑差异，准则的制定将毫无意义省社保中心接到人社部的任务后，成立了内控标准制定小组，对全国各地的社会保险经办机构内控工作进行了深入细致的调研，足迹遍布全国向王巍记者展示一叠研究报告:这是团队成员辛勤工作的成果

有了扎实的基础，根据《江西省社会保险数据稽核规定》，《江西省社会保险经办风险内控管理办法》，《江西省加强社会保险经办风险防控工作实施方案》，《关于建立社会保险稽核员制度的通知》等一系列规范性文件，内控标准编制成员单位用了两个月时间确定了编制框架，用了两个月时间完成了《规范》初稿。

经过征求意见稿，咨询处理，送审稿，报批稿等环节，最终将'江西经验'总结提炼为国家标准，并由人社部组织专家审定，形成了现行规范的组织机构，业务办理，资金财务，信息系统，数据应用，内控监督'六位一体'的内控管理新模式省社保中心二级巡视员唐立新告诉记者，在《规范》草案送到人社部的前一天，省标准制定小组的成员们还在和省质量与标准化研究所的工作人员通宵达旦地工作，尽一切努力确保《规范》正确无误，不漏一点东西

建立防线

去年初，省社保中心走出去，与山西社保中心建立了江西，山西风险互查机制通过业务骨干相互交流，开展风险排查，查找社会保险经办领域的风险隐患，逐一落实整改这种从旁观者清的角度来规范内控，在一定程度上提高了社保经办机构的风险管理能力与即将实施的规范相比，江西与山西的风险互查机制仍存在局限性，规范更具有普遍应用意义

郑清文分析，该规范作为国家行业标准实施后，一方面有利于促进各地社保经办机构内部控制的规范和统一，确保社保经办机构内部控制能够满足维护基金安全运行的要求，另一方面，有利于引导和规范内控体系建设和内控数字化转型，确保国家社会保险方针政策不折不扣落实。

去年轰动全国的衡南社保基金案，就是衡南县社保中心内部工作人员杨利用职务便利，监守自盗2016年6月至2019年1月，他非法套取社保资金达1789万元

加强经办机构内部控制，可以有效督促经办人员在各项经办事项和环节中认真履行职责，防止或纠正管理漏洞，确保社会保险基金安全运行王巍解释说，内部控制标准的制定，从每个经手人的工作开始到工作结束，都受到内部控制的约束和规范做的每一笔业务都会纳入部门季度自查，单位内控监督检查部门日常和专项监督检查以及年终内控评价内部控制相互联系，相互制约，相互监督

值得一提的是，即将实施的《规范》还通过风险评估，内控运行，内控监督检查三道防线，构建了社保经办前，中，后完整的内控体系，能够更好地维护社保基金安全，保护老百姓的切身利益。